NG体育近日，记者采访了北京好伴侣资产管理中心总经理郭彦华。据郭彦华总经理介绍，好伴侣资产管理中心是集企业物业管理，劳务派遣，会议服务，保洁等物业服务于一体综合性物业管理公司。公司成立于2009年11月，是北京市好伴侣保洁服务中心（1996年2月成立）为拓展市场，实施公司多元化经营的战略方针而扩建成立的公司，可为客户提供专业的设备设施管理，保洁，绿化，会议服务，空置物业管理等后勤集成服务。

　　自公司成立以来始终坚持“科学管理 以人为本”的原则，并取得了很大的社会效益和经济效益。公司于2010年取得了GB/T 19001-2008/ISO 9001：2008质量管理体系认证、GB/T 24001-2004/ISO 14001：2004环境管理体系认证和GB/T 28001-2001自己职业健康安全管理体系认证。公司实行总经理负责制，下设办公室、人力资源部、开发部、财务部、客户服务部、工程部、安保部。公司中高级管理人员都是多年从事物业管理专业的人才，服务管理过写字楼、商务大厦、学校、以及住宅、普通住宅等各类物业，具备丰富的物业管理服务经验。

　　一个好的企业，就应该有科学严密的管理和灵活的机制。在这一点上，好伴侣公司做得非常出色。总经理以身作则，要求别人做到的，自己首先做到工作纪律严明，奖惩分明，给人一种严而不死、活而不乱的感觉。为了抓好内部管理，公司突出做到以下几个方面：1、调整组织结构，转换经营机制，工作要求标准化，操作要有规范的流程。2、注重人才的培养，给能人创造更好的发挥环境、更大的发展空间，随机而制，创造激励机制。曹操曰：“揽天下英才，以道驭之，无所不可。”3、增强民主决策意识，避免大事决断的随意性。4、实行内部调控，让资金发挥最大效益。5、领导干部以身作则，严于律己，只有干部先站在风雨中，才不会忘记给员工一把伞。重视对领导干部、员工的考核，发挥工会的桥梁纽带作用。

　　为贯彻落实文件精神和上级的统一部署,切实抓好我镇河道专项整治和长效保洁工作，扎实推进以农村为重点的河道整治建设和水资源保障工作建设,强化水资源保护和管理,积极实施专项整治与长效保洁并举的水利工作机制,确保安全饮水、治污净水、科学调水,提升人居生活质量，促进水利协调发展和全镇经济社会又好又快发展。现就结合我镇实际，开展以清除水葫芦为重点的水环境整治工作，提出以下实施方案：

　　通过对我镇区域河道、河浜、河荡实施专项整治，达到河面无漂浮物，河中无障碍物，河岸无垃圾的“三无”目标，建立和完善规范管理与监督检查机制，组建专业保洁队伍，实行专项整治与长效保洁并举的工作机制，使我镇水域环境有一个根本性的改观，并结合河道疏浚等工作，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

　　针对我镇城乡河道的现状,此次活动先集中力量组织专项整治，再落实长效保洁工作机制，分二个阶段进行。

　　1、实施河道专项整治。按各村（居、场）行政区域划分，分级负责，上下互动、镇村联动，突击对全镇相关河道、水域开展清除水葫芦等漂浮物工作，达到河面无漂浮物、河道无障碍物、河岸无垃圾的“三无”目标。同时，结合清除水葫芦，重点开展农村集中居住区河道的综合整治。

　　2、实行河道保洁责任制。各村（居、场）要在清除水葫芦等漂浮物的基础上，在主要河口设置拦污栅（建议以圩区为单位），组织河道保洁专业队伍，确定河道保洁人员，做到定人员、定河道、定责任、定报酬，全面落实河道保洁责任制。同时，要加强对河道的管理，清除污染源，制止乱倒垃圾等不文明行为，达到标本兼治，长效管理。

　　3、落实河道整治保洁责任。集镇所在地和有关圩区外的河道专项整治工作，分区域分别由镇农技水利服务中心、创建办、社区组织实施，经费由镇财政全额承担；其他各村（居、场）的河道专项整治和保洁，由各村（居、场）组织实施，县、镇二级财政进行专项补助。

　　以镇农技水利服务中心为主，会同各村（居、场）搞好河道的调查。确定各村（居、场）边界河道的划分，湖泊水面积的计算；实地查看河道、湖荡水面水葫芦等漂浮物的状况，根据实际编制开展河道专项整治和长效保洁工作实施方案；明确各村（居、场）任务、职责和财政补助政策等。同时成立镇河道专项整治和长效保洁工作领导小组。各村（居、场）要按照镇下达的任务、标准和时间要求抓紧编制方案、建立班子、明确职责、搞好发动、抓好落实。各村（居、场）实施方案于4月5日前报镇河道专项整治工作领导小组办公室。

　　1、各村（居、场）和有关部门根据确定的工作方案，组织开展河道专项整治工作。镇创建办、农技水利服务中心要加强对城区保洁队伍的管理，保洁队要结合创建要求，充实人员、增加保洁船只，加强城区河道水面专项整治和保洁；村建、城管部门要负责做好河岸边上堆积垃圾的清除工作；各村（居、场）要全面发动，村村出动，组织人员、打捞船只等，对所在地河道水葫芦等漂浮物全面实施清除。

　　2、在河道专项整治的基础上，加快对今年计划内的河道进行疏浚。对已列入年度疏浚计划的内港河道，水葫芦等漂浮物清除工作可从实际出发确定清除办法。凡已清除河面水葫芦等漂浮物的河道，在河口及时设置好拦污栅。

　　3、在河道专项整治期间，县镇二级河道专项整治办要对各村（居、场）工作的开展、进展情况进行检查、督促，定期对各村（居、场）整治工作进度和质量进行通报，对薄弱环节抓好督查和整改。

　　按照整治标准，县镇河道专项整治办将组织开展阶段性验收，对检查中发现的问题提出整改意见，对验收合格的按照规定兑现政策补助。

　　在专项整治验收合格的基础上，从5月份开始，各村（居、场）按照属地管理的原则，及时组建保洁队伍，全面启动长效保洁工作，并建立健全长效保洁管理机制，巩固整治成效。

　　全镇村（居、场）以下河道专项整治和长效保洁所需经费实行县财政补助和镇、村配套共同负担办法解决。具体办法如下：

　　1、全镇河道除航道外，经验收合格，县财政按定额的60％，即每公里1500元进行补助，镇财政按定额的40％，即每公里1000元配套。

　　2、全镇现存的16个湖荡（湖荡沿岸涉及多个镇的，由水利部门牵头协调，涉及多个村的，由镇农技水利服务中心牵头协调，确定各镇整治和保洁面积），经验收合格，县财政按定额的60％，即每亩15元进行补助，镇财政按定额的40％，即每亩10元进行配套。

　　2、对实施长效保洁的河道、小浜，经验收合格得分91分以上者NG体育，县财政按定额的50％，即每公里每年1000元进行补助，镇财政按定额的50％，即每公里每年1000元配套。

　　3、对湖荡进行长效保洁，经验收合格得分91分以上者，县财政按定额的50％，即每亩每年8元进行补助，镇财政按定额的50％，即每亩每年8元配套。

　　4、各村对河面较宽、通航等级高的河段，需配备钢质机动保洁船的，经县河道专项整治领导小组同意，县财政补助船只购置费的50％，每只船补助最高不超过2万元。同时，交通部门要组织抓好船舶驾驶员培训工作，培训费用由县财政承担。

　　1、加强领导，落实责任。为切实加强对河道专项整治和长效保洁工作的领导，镇成立河道专项整治和长效保洁工作领导小组，由镇人民政府镇长任组长，党群书记任常务副组长、农业镇长、文卫镇长任副组长，成员单位由创建办、农技水利服务中心、财政办、村建站、城管队、各村（居、场）和联村（居、场）指导组组成。领导小组下设办公室，办公室设在镇农技水利服务中心，具体负责指导、监督、协调和考核等工作。各村（居、场）也要建立相应的组织和工作班子，负责本辖区内的河道专项整治和长效保洁工作。

　　2、加强宣传，营造氛围。各村（居、场）要利用党员、村民代表、村简报等宣传途径，宣传实施河道专项整治和长效保洁的重要意义，提高广大群众的河道保洁意识。新闻单位要把专项整治和长效保洁工作作为一项重要内容，有针对性地加强宣传报导，通过宣传增强全社会参与河道整治和保洁的自觉性，形成人人参与河道保洁工作的良好氛围。

　　3、明确职责，强化措施。要建立目标责任制，层层分解任务，做到一级抓一级，层层抓落实。要制定切实可行的实施方案和日常管理制度、检查验收办法。做到责任、人员、资金三落实，原则上要求每5公里河道配备1名河道保洁员，各村（居、场）都要配备保洁监督员。河道保洁员和保洁监督员要向社会公布，接受群众监督。实施市场化保洁工作的要进行公开招标。对边界河道的保洁工作，要顾全大局，加强协调，杜绝推诿扯皮。

　　为了迎接元宵佳节，营造喜庆祥和的气氛，增进业主间及业主与物业公司之间的交流，拟举办“灯谜有奖兑猜”活动。具体实施方案如下：

　　一、活动时间：20xx年x月x日：10:00～17:30(贯穿元宵节整天，奖品兑完即止)

　　(3)兑奖处(物业服务心中心前台)，8：00前将兑奖处所用表格及奖品物资摆放到位。

　　(4)zz 负责灯谜现场布置工作(挂灯笼、谜语张贴工作及现场其它布置等)9：30前布置完毕;

　　(1) 保洁员要及时清理现场的垃圾，保持场地清洁小区元宵节猜灯谜活动策划方案小区元宵节猜灯谜活动策划方案。

　　(1)工作人员(zz)负责颁发奖品(兑奖后要将已猜解的灯谜在总表上剔除标注)。

　　(2)猜对灯谜者可兑换奖品(1张灯谜条兑换1份奖品)，猜错的灯谜回收备用。

　　猜对谜底1张可兑换奖品1份。奖品包括圆珠笔、铅笔刨、彩色便签本、小卡通笔记本、橡皮擦、荧光笔、修正液、自动铅笔、可乐、雪碧等。

　　为深入学习贯彻党的十八大精神，丰富活跃2017年新春期间辖区居民的文化生活，弘扬中华民族传统文化，营造欢乐的元宵佳节氛围。街道党工委、办事处根据ZZ区元宵灯会活动领导小组要求，结合街道实际，按照“主题突出、文旅结合、节俭节能、安全有序、欢乐祥和”的原则，举办以“马年迎春 人文日新”为主题的元宵节系列文化活动。活动方案如下：

　　街道成立由街道主要领导任组长，各科室(站)负责人、社区主任为成员单位的文新街道20xx年元宵灯会活动领导小组，下设办公室及活动协调组、安全保卫组、后勤保障组、游园现场活动组等四个专门工作组。

　　领导小组办公室主任由z同志兼任，副主任由z同志兼任(办公室联系人：z，联系电话：***)。

　　职责分工：(1)街道党政办负责元宵系列活动的宣传报道工作，协调各科室，制定元宵活动值班表，组织小型工程招投标。(2)街道文化站负责制订元宵系列活动总体方案，指导各社区开展元宵节庆祝活动，做好区元宵灯会领导小组布置的相关工作。

　　职责分工：(1)街道综治信访科和派出所负责制定元宵系列活动安全保卫工作方案，在灯会活动期间，负责做好元宵系列活动现场的安全秩序维护工作，保证元宵系列活动顺利举行。(2)街道经济发展科负责元宵系列活动期间的消防安全工作。(3)交警中队负责元宵系列活动期间的交通疏导工作。

　　职责分工：(1)社会事务科负责指导各社区制定并实施春节至元宵节的各类庆祝活动方案，元宵系列活动方案等，确保安全有序。(2)社会事务科、计划生育科、财务室负责西城广场游园活动现场管理。(3)各社区分工负责游园项目安全管理。

　　(一)筹备阶段(x月x日前)举行元宵系列活动工程招标会议，确定制作单位;召开文新街道元宵系列活动领导小组工作会议;召开社区元宵节活动筹备会，要求各社区制定元宵期间活动方案，并形成书面材料，交文化站。

　　(二)落实阶段(x月x日-x月x日)落实街道及社区元宵系列活动方案及各项准备;完成西城广场场地布置及舞台背景制作。

　　(三)实施阶段(x月x日x月x日)开展元宵游园及文艺晚会等系列活动。

　　(一)文新辖区内主要道路悬挂安装红灯笼。涉及：文三西路、文二西路、文一西路、古墩路等主要路段。

　　1、游园：布置LED花灯，烘托新春气息及新年新意，x月x日(正月十四)举办游园活动。内容有：套圈游戏、百发百种、盲人击鼓、愤怒小鸟、定点投篮。晚19：00-20：30举行猜灯谜活动。

　　2、元宵晚会：x月x日(正月十五)，举办“x年迎春 人文日新”元宵晚会，演出节目13个，由街道艺术团队及辖区居民、专业表演团队参与表演，演出时间19：0020：30。

　　1、加强组织，落实责任。各科室要根据街道元宵系列活动领导小组要求，按照各自工作职责，落实责任，提高思想认识，制定好活动期间突发事件应急处置预案。

　　2、精心筹划，扩大宣传。各社区要根据一社一品的特色及社区实际，制定本社区春节期间及元宵节活动方案，组织形式多样的文体活动，活跃节日期间辖区居民的文化生活。各社区的活动方案要形成书面材料，于x月x日前上报街道文化站，并对活动加强宣传，及时上报活动信息。

　　1．村级工作任务：每村确定一个垃圾集并点，每个集并点配备一个钩臂箱（特大村可考虑适当增加），每户自备一个圾桶，每80-100户选聘一名保洁服务人员和垃圾清运服务人员，负责村庄日常清扫保洁及垃圾清运，运送至村集并点，做到“六净”、“六无”，即：进村道路净、集市街巷净、沟塘堰边净、公共场所净、房前屋后净、村周环境净、无生活垃圾、无建筑垃圾、无抛洒杂物、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱栽乱种。

　　2。镇级工作任务：镇建设一座统一规范的垃圾压缩中转站，配备专业钩臂车和钩臂箱，将各村集并点垃圾收至镇中转站，进行压缩处理，由市运至九真填埋场填埋。

　　1、在卫生保洁员责任区范围内，服务人员负责清扫道路、人行道、河塘边、公共厕所和其它公共活动区域等的环境卫生，确保无杂物、无碎石碎砖和其它生活垃圾，并将每家每户垃圾收集转运到村垃圾集并点钩臂箱，服务人员保证一天两次（早6：00---8：00晚17：00---19：00）对上述地域进行清扫。

　　2、服务人员负责对本责任区内各家各户落实门前“三清”责任制进行督促和检查。

　　3、当钩臂箱垃圾装至箱体80%左右，及时联系转运司机进行清运，并同时清扫钩臂箱周围散落的垃圾。

　　1、清扫。对责任区内公共道路、公共场所进行清扫，做到无垃圾纸屑、积水、青苔。

　　2、捡拾垃圾。及时清除公共道路、沟渠、堰塘、绿化带等责任区内的白色垃圾、漂浮物。

　　4、清洁公共设施。保证清运板车及责任区内各种指示牌、宣传栏、钩臂箱外观干净整洁。

　　2015年8月-9月为前期准备阶段，一是进行宣传发动，采取下发宣传资料，上门宣传等方式提高群众对服务项目实施的知晓率。二是选聘村级服务人员，并与之签订正式服务合同。三是配合市级建好中转站，各村选建好垃圾集并点。10月进入正式运行阶段，全镇24个村1个社区统一进行农村环境卫生整治，保证服务项目正常化、常态化运转。2016年元月为检查考核结账阶段。

　　为进一步巩固中大街示范社区创建成果，深化城市环境综合整治工作，创造和维护优美、整洁、文明、有序的市容环境，根据省人民政府城市环境综合整治相关要求，结合中大街社区整治工作实际，制定本工作方案。

　　建立健全社区长效管理机制，提高城市容貌品质和人居环境质量，落实全省开展的城市环境综合整治行动，努力营造“容貌整洁、秩序井然、执法文明、环境优美、居民满意”的社区环境，加快形成城市管理新格局，实现中大街社区整洁有序的市容环境和群众满意度的提升。

　　1.牵头协调物业公司及各单位，按照示范社区标准要求，开展创建整治和长效管理各项工作。

　　1.按照劳动定额配齐、配足、配强清扫保洁队伍，人数要满足日常保洁需要，明确各自责任范围，清扫保洁、垃圾清运及时，形成完善的作业体系。

　　2.及时进行“小广告”清理，确保小区地面、墙面、楼道等无非法“小广告”。

　　4.及时修复道路，确保小区内道路平整、无破损、无积水；地面铺装平实，无松动、残缺；无私自占用、擅自开挖道路现象。

　　6.确保小区环境整洁、设施完好，路平、地绿、灯亮、水畅，达到保洁、保绿、保序标准，物业服务体系完善，楼栋长制度落实到位。

　　7.针对小区内存在改变使用功能进行居住的车库，可设立统一的晾晒点方便居民，严禁乱拉乱晒。

　　1.沿街（巷）、步行街户外广告和店招店牌设置符合户外广告规划和标准、设置规范、设计精美、形成特色，无破损残缺、无安全隐患。利用步行街的优势，要增加大型公益户外广告的设置，形成亮点、特色。

　　2.规范摊点设计，3月31日前制定中大街公共通道、步行街摊点疏导方案，由执法大队组织实施。

　　2.实现基本物业全覆盖，实施基本保洁、基本保绿、基本保序为内容的“三基本”服务。

　　1.负责协调并督促各部门按职责做好城市管理工作，加强督查并跟踪考核，确保落实到位。

　　2.协调工商局，确保农贸市场（新华市场）等服务设施满足需求，维护保养及时，管理秩序良好，清洁卫生达标。

　　3.协调住建局，从立面、地面、地下管网以及设施设备、绿化亮化、车辆停放等方面对步行街进行重新规划并制定实施方案，并组织实施。（完成时间：4月25日前）

　　4.协调住建局，确保公共通道道路平整、无破损、无积水；地面铺装平实，无松动、残缺；盲道要保持畅通连续；无私自占用、擅自开挖道路现象。

　　5.协调住建局，逐步完善雨污分流规划建设，基本完成建设污水收集管网；确保各种窨井盖完好无损，排水、排污管道通畅，无堵塞外溢现象，无大面积淹涝现象。

　　6.协调住建局，确保主要道路、街巷照明设施功能完善，实现集中控制，开闭正常；居民区路灯等公共照明设备完好。

　　8.协调公安局，统筹公共通道、步行街及周边区域的停车问题。确保车辆停放有序、无占用 消防通道、逆向停车、占用盲道等突出问题；针对中大街社区区域内3个公共通道及步行街制定专门车辆管理方案（实施单行道划线或者利用石挡阻隔机动车辆进入步行街），既要方便步行街外来车辆、就餐人员用餐，又要保证车辆停放有序。（完成时间：4月25日前）

　　1.按照劳动定额配齐、配足、配强清扫保洁队伍，人数要满足日常保洁需要，明确各自责任范围，清扫保洁、垃圾清运及时，形成完善的作业体系。

　　2.按照“主干道严禁，次干道严控，小街巷规范”的要求，对照综合科提出的疏导方案，加强对占道经营摊点的管理，主次干道、步行街内禁止“店外店”现象；经营疏导点设施要合理，经营区域、时间、内容明确，保洁到位，管理规范。

　　3.建立防违控违巡查机制。违法建设得到有效控制、无严重影响市容环境和安全隐患的乱搭乱建，保持违建零增长；“城管进社区”工作要更加全面、细化，规范居民投诉处理流程，确保及时有效地解决问题。

　　及时进行“小广告”清理，确保沿街商住楼地面、墙面、楼道等无非法“小广告”。

　　省政府确定的“一整治三创建”工作是一项惠及民生的工程，其涉及面广、任务艰巨。各责任单位要高度重视，各司其职，统一思想，提高认识。

　　要利用网络、报刊、社区宣传橱窗等传播媒体进行宣传，做到家喻户晓，引导居民和单位参与、配合，积极动员社会力量，利用群众基础，配合各责任单位的工作，营造全民参与环境。

　　津秦客运专线是国家中长期铁路网规划中的一部分，正线万人。全线设天津（既有）、滨海、滨海北、唐山、滦河、北戴河、秦皇岛7个车站，其中新建客站技术标准高，设备集成度高，维护要求高。

　　而运营单位作为车客站使用和管理的主体，在客站运营管理上有着丰富的实践经验，必须认识到提前介入的重要性，组织运营单位找准时机，适时介入铁路客站建设。

　　为了更好的做好客运提前介入工作，最大限度的满足旅客出行使用条件，应形成完整的提前介入工作组织体系：

　　本阶段，应以使用方主体为出发点，细化研究各项设计，并参加各站预研、可研、方案鉴定修改及初步设计等会议。提出各项方案中与客运运营不协调、不能满足实际需求的问题，并给出整改建议，以方便设计单位修改设计方案。

　　本阶段，应联合建设单位，做好各种施工图的落实及整改工作。重点盯控施工方按图施工情况，贯彻设计理念。并结合实际生产需要就现场发现的设计不足提报相关单位，及时沟通，及时解决，及时整改。

　　本阶段，应以运营使用单位为主体，运营单位要做到适时入场，做好提前介入工作。同时，运营单位应从使用方角度考虑，就验收中发现、提出的问题向相关单位提出意见，并与建设单位统筹结合，各负其责，做好联调联试等工作。

　　客运提前介入应本着方便快捷并满足旅客“购票、候车、乘车、出站”需求，提高客运服务质量的角度出发，同时考虑运营需求，最大限度的符合运营使用要求和旅客出行需求。因此，主要包括一下几个方面：

　　在介入期间应建立详细的基础资料台帐并制定相关业务资料报表。基础资料主要包括：站房平面图、客服布点图、总体施工图、外观及内部装修效果图、旅客进出站流线图及各项设计变更文件等基础资料。

　　（1）生产用房主要包括：综控室、客运值班室、检票室、补票室、售票室、配餐中心等。

　　（2）办公生活用房主要包括：站长办公室、职工调休室、更衣室、业务室、点名学习室、会议室、备品室、浴室、食堂等。

　　（3）旅客用房主要包括：贵宾室、候车厅、出站厅、售票厅、卫生间、吸烟室等。

　　以上四类用房，在介入期间应按照不同的使用功能，合理的设置相关配套条件，满足运营及旅客需求。

　　客服系统主要包括：导向揭示、广播、监控、时钟、求助、小件寄存、无线信号、售检票系统。

　　客服系统是客运运营管理中最重要的一部分，在介入期间应按照车站规模、车站旅客到发量及当地情况要求，在充分考虑旅客流线及旅客需求的基础上，从客运管理及实际运营角度出发，为设计单位更加合理的设计客服系统架构体系提供依据，并应提出相关设备设置数量及布点建议。

　　静态标识主要包括：旅客进站流线、旅客出站流线、旅客候车及旅客购票四个部分。

　　为实现导向系统整体布局、合理引导、明晰易辨、快速进出的设计目标，应以标志本体的醒目性、导向信息的易辨性、标志布局的合理性、传递信息的连续性及标志系统的整体性这五点为依据来设计，为旅客提供人性化的导向服务。

　　应根据车站当地经济水平、车站旅客到发量等基本情况，在招商招标阶段给予适当建议，并提前做好相关预留条件。

　　因新建车站及改造车站，现均使用无柱雨棚，采用高站台，站房外立面多为玻璃幕墙或墙砖装修方式，应特别注意保洁通道的设置问题，以免在交付后出现无法保洁的情况。同时，新站将大量采用新型保洁设备，比如电动车等，还应关注保洁用房的设置NG体育。

　　我们应提高认识，特别是对提前介入工作的认识，将提前介入做为车站建设前期筹备阶段的重要组成部分，及早组织运营单位等提前介入到车站建设中来。

　　我们应该及早成立各级提前介入机构。应本着精细分工，合理布局，发挥各自优势的原则，从各级部门特别是客运部门及一线客运站段，抽调具有高学历，有丰富客运生产经验，肯于吃苦的相关人员，中，提前对他们进行强化培训，以便于更快的转入到介入工作中去。

　　在介入过程中，应及时了解工程信息，随时掌握工程进展情况。同时根据旅客需求及现场实际运营需要，结合设计方案，对客服、旅服等方案提出审查意见，配合深化设计，提供预埋条件。设计、建设和运营的有效结合主动协调，积极与建设单位沟通，及时了解工程进展信息，组织相关实施方案研究，共同推进客站建设稳步实施。

　　随着全国铁路大面积建设，新建车站逐渐增加，客站建设介入工作将陆续展开。面对这样的机遇，我们作为客站介入工作者，应不断创新工作思路，不断创新工作理念，不断完善介入体制，不断改进介入管理方法，不断总结工作经验，为后期其他人员介入提供科学的理论依据及丰富的现场实践经验，使客运提前介入成为一项系统的、科学的、合理的工作，更好的服务于运营，服务于旅客。

　　铁路新客站建设是中国高速铁路建设的重中之重，而新时期下的铁路新客站建设对设计、建设、施工和监理单位提出了新的要求。面对新客站的陆续投入使用，面对旅客日益提高的出行需求，面对不断增多的高科技客运设备，面对逐渐改变的客运组织模式，运营单位也应提早准备，及时介入，加快适应，制定出科学、合理的运营标准，把介入工作，作为车站建设的一项重点工作来抓，将介入工作落实到旅客出行的方方面面，切实为旅客打造便利、快捷的出行通道，将新客站建成满足旅客需求，符合人民需要的精品工程、不朽工程。

　　1、基本情况：目前，我局在职在岗干部、职工、临工共2227人，退休共1371人。我区市政道路保洁作业按地域划分为六片，分别由我局属下第一至第六管理所负责。六个管理所在职在岗干部、职工、临工共1702人。其中在编干部22人、职工100人，临工1580人。

　　我区作为中心城区，市政道路人工清扫保洁作业的特点是要求高、管理严、投入大、效果好，长期以来已经形成了一整套长效管理机制和切实可行的作业规范。在此基础上，我局按照区委、区政府的要求，将在年底前建立并有效运行ISO9001质量管理体系，为各项业务工作提供了强有力的保障。

　　2、实施改革的必要性：《劳动合同法》已于20**年6月29日颁布，于20**年1月1日施行。该法从保护劳动者出发，很多新的规定尤其是在无固定期限合同和经济补偿、赔偿方面的规定，对用人单位极为不利；作为重体力劳动、主要使用青壮年劳动力的环卫行业，所面临的压力更是无以复加。另外，由于该法规范了以前所有劳动法律法规尚未涉及的劳务派遣行为，并作了严格的限制，因而以劳务派遣的用工方式已不能达到规避风险、减轻负担的目的。

　　①随着无固定期限合同工人的不断增加，一线工人将不断老化，直接导致劳动效率越来越低，作业成本越来越高，“养人”包袱越来越沉重。环卫工人露天作业，劳动强度大，按照市市容环卫局制定的作业标准，一般只有青壮年劳动力才能适应。以往，由于编制外临工到了一定年龄，一般都主动辞职另谋出路，或者在劳动合同期满时，单位主动与其终止劳动关系。因而，劳动效率一直能够保持较高的水平。《劳动合同法》施行之后，由于“连续订立二次固定期限劳动合同”，“续定劳动合同的”，“应当订立无固定期限劳动合同”，必然导致一线工人将不断老化。

　　队伍老化对环卫作业劳动效率带来双重的影响，一是体力下降导致劳动效率降低；二是因为长期从事重体力劳动、长时间接触垃圾，工作环境相当恶劣，一般男满50岁、女满45岁以后，很多都患有脊椎、关节类的疾病，身体素质比同龄人差得多，进一步降低了劳动效率，甚至要将他们养起来。目前我局一线保洁工人的人均作业面积，老职工为1500M2，临工为2800M2，老职工的劳动效率只有临工的54%，年龄老化对劳动效率的影响非常严重。因此，随着队伍老化，在作业质量保持不变的前提下，所投入的劳动力必然越来越多，作业成本也越来越高，因为政府不仅要“养项目”，还要额外“养人”，而且随着人员不断老化，“养人”的包袱将越来越沉重。

　　根据《劳动合同法》，“用人单位应当向劳动者支付经济补偿”的情形共有12种，其中属于新增加的有2种，包括：“劳动合同期满终止”；用人单位“向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致”。实际上，除了因为劳动者原因解除或终止合同的，均要给予经济补偿，“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付”。

　　如果单位为了避免队伍老化，在劳动合同期满时，主动与劳动者终止劳动关系，就要多支付1年1个月的工资，而且工资基数是以合同结束前一年的平均工资计算。以目前的广州市最低工资标准780元/月为基数、按每年工资增长7.5%、每个工人平均使用5年测算，20**年起每招收1名工人，5年后终止合同时的经济补偿为6957元，相当于平均每年多增加1391元/人，我局从事道路保洁作业临工共1580人，平均每年增加经费220万元。从另一个角度测算，按照每5年全部轮换一次，平均每年轮换率为20%，第一年额外增加经费6529元/人，合计206万元，而且增加部分按每年7.5%递增。以我局的财力，根本无法承受。

　　另外，如果单位单方面解除劳动合同，在该法施行之前，除了合同特别约定了赔偿条款外，只需支付每年1个月的经济补偿。该法施行后，应当按“经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金”。

　　由于我区从事市政道路人工清扫保洁作业的临工人数众多（1580人），《劳动合同法》施行后的劳动用工风险巨大，如果采取先试点后铺开的做法，一方面对降低风险的作用不大；另一方面，必然出现工人之间互相攀比的情况，对队伍稳定更为不利。因此，从避免增加政府财政负担考虑，将市政道路保洁作业全面推向社会，已经迫在眉睫。

　　2、主要做法：从我区公厕管养服务项目发包来看，该项目的招标最高限价为3253万元，实际中标价格为3**3万元，下浮了6.5%。尽管如此，中标单位近几个月的利润率仍然达到8%以上。当时我局无害化管理所也参加了投标，投标价基本上就是招标的最高限价，但按照其投标方案，已经没有任何利润。企业运作与事业单位运作相比，成本下降了14%。在目前市场竞争非常充分的情况下，我区市政道路保洁作业招标发包后的运作成本预计不会大幅度增加。

　　①、市政道路保洁作业市场化的队伍安排：招标发包后，拟将6个管理所合并为1个管理所，编制约80人，其中20人对全区市容环卫工作实行网格化管理，60人专门负责对全区乱张贴、乱涂画的清理；这80人同时作为应对突发情况的应急队伍。六个管理所在职在岗干部、职工、临工共1702人。其中在编干部22人、职工100人，临工1580人。招标发包后，拟采取以下办法分类安置。

　　所领导（9人）：5人满30年工龄，且年龄较大（男满52岁，女满47岁），拟按穗人发[20**]30号文规定，给予办理提前退休；3人在合并后的管理所安置，1人分流到车队。

　　干部（13人）：5人满30年工龄，且年龄较大，拟按穗人发[20**]30号文规定，给予办理提前退休；5人在合并后的管理所安置，3人分流到车队。

　　职工（100人）：72人在合并后的管理所安置，余下28人根据个人条件分流到车队或办理待岗。

　　临工（1580人）：参照公厕管养服务招标的做法，在保持工人工作岗位相对稳定、福利待遇不变的前提下，由中标承包单位接收解决，并作为参与项目投标的要求。

　　一是合理制定招标方案和招标文件，确保中标单位具备足够的履约能力。吸取已有的成功经验，合理设置准入条件和评分标准，在保证充分竞争、避免恶性竞争的前提下，吸引行业内实力雄厚、信誉良好、经验丰富的质优企业参与投标。同时，将全区道路划分为6个包，分别由不同企业承包，并且明确，一旦其中一个企业内部出现问题，在紧急情况下，其它中标企业应给予支援，以进一步降低风险。

　　二是加强指导协助，确保业务工作无缝对接。全区道路人工清扫保洁作业将完全按照区市容环卫局6个管理所负责的范围进行划分，每个管理所划为1个包，以便于准确测算经费、便于工作衔接、便于监督管理，尽量减少发包造成的变动。同时争取在今年11月底前完成招标工作，确定中标单位并签订承包合同。将今年12月作为承包前的交接期，将明年1-2月作为承包后的磨合期，加强与承包企业沟通协调，在业务上给予指导帮助，将各地段的具体情况向企业交底，让其尽快熟悉业务，合理调配资源，以适应我区环卫作业的标准要求。

　　三是发挥经济调节作用，提高承包企业自我约束的自觉性。以市、区的管理作业规范、质量标准为依据，要求承包企业订立相应的作业质量监管制度。在此基础上，订立我局对企业的日常检查考核制度，包括对作业质量和承包单位自身制度落实情况的检查，至少每周暗检一次，每月明检一次；考核评分与承包经费挂钩，在承包合同中明确国家、省、市、区各级检查评分扣罚标准，明确日常检查考核的取证、反馈、督查、扣罚的具体程序和办法。

　　四是实行网格化管理，确保监管到位。按照ISO9001质量管理要求，区市容环卫局市容科、环卫科、环境卫生监督管理所、管理所质检人员按照层级分工责任和网格化管理要求，落实层级责任，加强对全区道路保洁作业质量的监管，及时发现、纠正承包单位的违规行为。

　　五是充分利用社会各类监控资源，进一步提高监管效能。与有关部门协调，借助遍布全区的治安视频监控探头和逐步建立的视频信息系统，采取派员参与值班的方式，充分发挥“天网”、“地网”的即时监控功能，提高对道路保洁作业质量的监管效率。借鉴杭州等一些城市的经验，参照我区公厕的做法，在道路两侧合适位置设置公示牌，公布路段名称、长度、面积、保洁时间以及负责该路段保洁的企业名称、投入的保洁人数、投诉电话等，发挥群众监督的作用。

　　六是成立一支机动力量，应对各种突发情况。以管理所的在编人员为主要力量，组成一支应急队伍。一旦承包单位出现问题，影响清扫保洁作业的正常进行，或发生承包单位难以处理的其它突发情况，这支队伍将作为应急力量，全力支援道路清扫保洁工作。

　　3进展情况：目前在我区在各项环卫外包作业中，20**年2月12日，我区公厕实行免费开放，根据张广宁市长的“保洁队伍要实行投标承包制”批示要求，我区将全区172座公厕的管养服务分为东、西两片公开招标发包，从20**年5月起实行市场化运作，分别由隧成、惠康两家公司承包经营。从20**年1月1日起，我区市政道路保洁参照公厕管养和其他区市政道路保洁的做法，分为6片，通过招标，分别由万家美、惠康、标准、万胜、丰润、安永信6家公司承包经营。公厕管养服务已经在今年5月推向社会；垃圾运输、机械化清扫、洒水等与车队有关的所有作业，在目前的政府投资体制下，为了避免国有资产流失，只能收归我局直接管理，不适宜走市场化道路；市政道路人工清扫保洁作业，属于重体力简单劳动，一线%，是《劳动合同法》施行后劳动用工风险最大最集中的一个工种，因而社会化、市场化工作也最为迫切。在实行市场化的前期，由于队伍一度出现波动，环卫作业质量相对有所下降。经过一段时间的磨合，目前环卫作业基本走上正轨，作业质量与发包前水平大致相当。

　　政府成本方面，发包前的20**年，全区市政道路保洁投入为3752.17万元；发包后，按照原承包合同（中标价），合同年总经费3560.22万元，减少191.95万元。由于政策性调整用人成本增加等因素，20**年实际投入4050万元。如果不发包由我局属下单位运作，撇开管理成本，以投入一线**年的一线万元。

　　在成本效益方面存在的困难和问题，主要是公司运作额外增加的税费问题。按照有关规定，我局事业单位运作，不必缴纳营业税，但企业运作必须缴纳营业税。按5.63%计算，市政道路保洁项目发包后每年的税费共200多万元。这是市场化改革后必须由政府增加或由企业内部消化的成本。

　　我区实施“政府购买公共服务”的探索，积累了宝贵经验，在环卫服务外包方面改革实践，也引发很多的启示与思考。

　　1、解放思想、树立新理念是实施“政府购买公共服务”的前提。长久以来，公共事业主要由政府直接举办，不仅要投入大量的人力、物力、财力，还导致政府职能“越位”与“缺位”并存，机构重复建设，造成财政资金的低效率和浪费。在当前落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大背景下NG体育，政府对公共服务职能的履行有多种实现方式，购买服务是一种具有生命力的创新方式。目前在国际上，无论是成熟的市场经济国家，还是转轨国家，均有实践的经验。国内沿海地区一些大城市如深圳、上海都较早予以试行。据了解，本市民政系统已在养老领域购买公共服务方面有所探索。通州市环卫系统近期也在制定方案，拟采取购买服务的方式使城市保洁运作市场化。当前，有必要进一步思想解放，确立以下三方面的新理念：一是为社会提供高质量的公共服务是政府必须履行的职责。政府部门要根据经济社会发展状况，通过制定公共政策、确定公共服务标准、评估标准执行情况、推动社会组织健康有序发展等措施，不断提高公共服务质量，满足人民群众的物质文化需要。二是政府部门提供公共服务的工作重心必须转变。要着力纠正一种倾向，即一说要加强政府的公共服务职能，就一定要政府全过程包办，直接生产、提供，而忽视了政府在其中所应起的关键作用。要逐步实现公共服务由“政府直接提供、直接管理”变为“政府购买公共服务，实施监管”，将政府部门的工作重心转移到制定发展规划、确定服务标准、加强监督管理、了解群众需求等方面。三是政府提供公共服务必须重视支出效益。要使政府投入逐步从消耗性投入转向效益性投入，优化支出结构，使政府能为人民群众提供数量更多、质量更优的公共服务。

　　2、因事制宜，确定方案体系是实施“政府购买公共服务”的关键。一要明确政府必需提供的公共服务项目。按照建设服务型政府的要求，明晰本级政府从事公共管理的责任和权利，合理界定本级政府提供公共服务的范围，切实解决政府在公共事务管理中“缺位”和“越位”的问题。二要确定提供公共服务的财力支撑力度。依据事权合理确定支出规模，在此基础上制定相应的财政收支方案，确保公共服务的有效供给。三要细分制定相关项目的方案。如在培训方面，对职业（执业）资格培训、社区居民教育、普法教育、法制培训，就业技能培训等，可以由政府部门向公办、民办培训学校购买服务；对政府部门确有需要，但因条件限制而未能开展的工作，如调研、统计、评估、勘察、鉴定等，可以由政府向相关中介组织购买服务；对部分专业性或技术性极强的工作，如技术指标或规范的制定、规划论证、政府部门信息系统维护等，可以由政府向相关行业协会、民间组织购买服务；对其他社会急需发展、投入有限的社区教育、卫生、文化、科技、体育等社会事业，可通过政府购买服务等有效措施予以资助、补贴。此举反过来还能吸收更多社会力量举办公益性、服务性民间组织，对整个社会的公共服务将起到扩大规模、提高效率之目的。

　　3、多方配套，提供条件支撑是实施“政府购买公共服务”的基础。主要的配套条件：一是资金（财力）配套。政府财政部门要根据财力状况和年度预算计划统筹安排资金。二是要建立供方资源库。既要保证供方的资质和能力，又要保持一定数量的供方资源，以形成一定范围内的有序竞争，逐步形成充分竞争的选择机制。三是要建立评估专家库。通过专家评估和群众评议，对相关购买服务项目实行定期考核、评价，保持和提高项目运行的质量，进一步提高公共服务的效率。

　　4、统筹协调，有序推进是实施“政府购买公共服务”的保证。为确保改革取得成效，可以选择在条件成熟的领域进行试点，在此基础上及时总结经验，完善操作办法，逐步扩大购买服务的范围。在具体实施中，必须对相关部门落实责任，对全过程强化监管。可由各行业管理部门负责制定本行业或领域政府购买公共服务的实施意见或方案，并作为购买服务的具体承办者，积极组织实施。财政部门要积极指导。各部门的实施意见或方案需报市政府或政府指定的牵头部门。政府购买服务的经费要全部纳入预算管理。财政部门要根据财力状况统筹安排资金，进一步强化预算的约束力。政府购买公共服务是转变政府职能的重要举措，必须与事业单位改革相结合，与费随事转的管理体制改革相结合，与国库集中支付、“收支两条线管理”等财政体制改革相结合。市有关部门要及时了解、掌握实施情况，协调处理实施中的问题，调整完善政府购买服务的相关制度和政策。

　　以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以卫生、文化、形象为载体，以彻底改善集镇环境卫生为主线，动员广大人民群众和社会各方面的力量积极参与到环境卫生整治当中，把集镇的环境卫生管理和集镇社区居民的卫生意识纳入到正确的轨道上来，树立家家讲卫生，人人爱环境的良好风气，为本地经济的发展创造一个优美的环境。

　　1、集镇环境卫生管理范围：东起电信支局门口，南至自来水厂门口，西起镇政府大门口至国道，路面及路两边的卫生。

　　2、驻集镇所有机关、企事业单位院内的卫生由各单位自己负责。认真落实好“门前三包”责任制，驻集镇所有机关、企事业单位和临街门店业主，均要签订“门前三包”合同。“三包”的具体内容是：包卫生一包门前地面卫生，无垃圾杂物、无果皮纸屑，无乱堆乱放；包绿化一包管护门前树木、花草和绿化设施；包秩序一无店外摆摊设点，无乱搭乱建、无车辆乱停乱放，并做到“无垃圾、无污水、无杂物”。

　　3、按发号文件精神，在集镇公共活动场所有选择地在重点区域设垃圾箱。集镇各单位、临街门店业主根据要求，在规定的时间，附近的垃圾池倾倒生活垃圾，生活垃圾实行袋装化，有条件的单位和居民户、个体经营户可自行设垃圾箱，定点、定时倾倒，卫生保洁人员当日及时清理、运输。

　　4、保证街道两侧排水沟排水畅通，排水沟内无垃圾，排水沟内的垃圾由保洁员负责管理。

　　5、单位、个体经营户和居民在修建施工时用过的砂石、砖瓦、废土等要及时自行清除或委托清除，保证道路畅通，街道整洁。

　　6、在集镇范围内，不得随地吐痰、便溺、乱丢烟蒂、纸屑、瓜果皮核及各类包装等废物。禁止沿街鸣放鞭炮、抛洒纸钱、冥票等丧葬用品。

　　9、驻集镇各单位要组织干部职工，集镇居委会组织个体经营户、居民认真做好春秋两季除“四害”工作，预防疾病传播。

　　10、对驻集镇各单位、临街门店业主等公共场所卫生定期检查，做到及时检查，及时通报。

　　集镇环境卫生的日常管理工作由集镇社区居委会负责，集镇卫生管理实行社会化服务，垃圾的收集、清运和处理实行有偿化服务。

　　1、社区居委会要设1名保洁员。保洁人员的职责：必须每天保持街面清洁卫生，做到随脏随扫，随扫随清，不得滞留，清运垃圾做到日产日清。

　　2、收费标准：结合本地实际情况按照谁受益谁出钱的原则进行筹集。收费标准由集镇居委会参照临乡镇的收费标准，原则上不得高于其它乡镇居委会在这一项工作管理上的收费标准。

　　3、服务费管理使用。集镇各单位、临街门店业主、个人，要及时按规定缴纳垃圾清运、处理费，服务费由社区居委会负责收取。所收取的所有费用于保洁人员的工资、工具维修和其它环境卫生保洁上，做到专款专用。